合规办理是现代企业进步标准性办理水平的重要方法。本文在充沛调研我国移动招采事务展开现状的基础上，剖析了当时合规办理面对的首要难题，探究了招采事务与合规办理在数智化方面的交融展开形式，提出了两者数智化 “齐步走”的规划蓝图与“分步走”的施行计划，不只有利于进步招采事务的全体功率、质量，也防止了事务与合规办理“两张皮”，保证合规办理的有用管用与价值显示。

　　2018年11月，国务院国资委印发《中心企业合规办理指引（试行）》，要求中心企业在全面推进合规办理的基础上，杰出招招标活动等要点范畴、要点环节、要点人员，对每一项事务活动是否存在违规行为以及或许出现的合规危险进行实时监督、辨认和可继续的操控办理，切实有用防备合规危险的产生。

　　2013年以来，我国移动通讯集团有限公司（以下简称我国移动）经过对收购全方法（招标、比选、竞争性商洽、询价、单一来历收购等）、全事务（工程、货品、服务）、全流程（招标、招标、开标、评标、定标）的电子化、无纸化，完结了收购寻源“事务揭露、全程在案、永久追溯、留有痕迹”。一起，经过合规办理功用建造，落地做实了“阳光收购”，完善了嵌入式危险防控体系。招采事务的流程固化与信息揭露为合规机制的常态运转奠定了良好基础，但从合规监管视点来看，依然存在许多才能短板和亟待解决的难题。

　　关于收购进程重要的操作岗位和重要项目的中心环节，尽管展开了合规剖析和危险辨认，构成了相应危险清单和应对战略，但一般多以过后总结为主，关于收购文件倾向性设置评定资历条件、定制评分标准、实践内容与决议计划成果“两层皮”等“小鬼当家”危险，缺少有用的事前防备和事中操控手法。

　　围标串标依然屡禁不止，尽管引进了硬件MAC地址、报价剖析等辨认技能，但若招标人选用针对性荫蔽手法，在同一个项目中仍可躲过辨认；评标环节仍需警觉“专家不公”，因为收购及应对文件标准化、结构化缺乏，招标人证书、资质、成绩依然首要依托专家人工审阅，难以对专家自在裁量、错评、漏评、片面分畸高畸低、信息走漏等危险完满足监全查、全面管控。

　　部分单位、部分项目的评定进程、合同编制等环节仍在线下操作、体系外循环，不可视且不受控，监管没有全掩盖。因为实践履行状况千差万别，很简略构成流程外危险，无法保证“本质合规”，如图1所示。

　　合规监管的事务数据涣散在多个体系，简略的数据发掘、专题剖析、才能堆叠、体系扩容并不是数字化转型，数字化是企业架构思想方法的转型，是将事务活动从实践国际重构建模到数字空间，树立“数字孪生”，而智能化则是在数字空间中进一步增强事务的可视、通明、自适应和可猜测才能。

　　综上所述，合规办理的方针是人人合规、事事合规、不时合规，为了让各类、各级招采从业人员由“不敢违规”转向“不能违规”直至“不想违规”，监管内容应由“专项合规”拓宽为“全面合规”，监管形式应由“经历判别”转型为“数字决议计划”，监管才能也应由“黑箱知道”进步为“白箱操控”。因而，亟需针对性补齐当时招采体系的才能短板，全体性进步招采事务全流程数字化水平，并增强大数据技能使用，让合规监管更才智。

　　本文提出一种招采事务与合规办理在数智化方面“同向发力、协同展开”的联合演进计划，如图2所示。经过树立两者事务和数据的良性对接，推进两者有机交融，完结数智化才能建造“齐步走”。

　　招采事务方面，以全进程线上化、结构化为方针，将招采事务活动从线下的物理国际全面投影到线上的数字化国际。一是事务全要素结构化。包含对收购技能标准、收购计划、招标文件、招标文件、评定陈述等事务底层中心数据的标准化，并将其事务逻辑转换为核算机可辨认言语。二是评定全进程智能化。经过评标要害参数自动比对，完结客观分自动核算、片面项机助人评。三是评定全资源统筹化。经过对全集团评定环境、评定设备和评定专家的共同调度办理，完结在线招标、直播开标、异地评标与长途监督。全面优化收购需求、收购计划、文件编制、招标、开标、评标等体系功用，改造规模触及供应链办理体系、电子收购与招标招标体系、合同办理体系等。

　　合规办理方面，以全流程、全方位、全周期、全自动监管为方针，新建合规才智办理渠道。一是实时搜集招采事务要害节点和要害要素，经过大数据剖析，动态感知并可视化出现招标人、招标人、评标专家、招标署理等各类参加人行为危险，保证对各类危险精细化有用操控。二是树立前置检查、对接监督、督导点评、追质问责、应急处置、投诉告发等六大合规办理流程，保证合规准则落地施行，推进集团供应链构成横向协作、上下协同、高效标准的合规办理体系。

　　笔者经过对我国移动集团、12家省公司、直属单位和专业公司以及其他标杆单位招采体系的施行状况调研，结合公司展开实践，提出 “分步走”的施行计划。第一步完结收购寻源全程在线与合规嵌入式专项监管，强化电子寻源的进程合规与本质合规。第二步完结招采全流程结构化与合规全面监管，构成“横向到边、纵向究竟”的全掩盖合规办理体系。

　　笔者整理了当时收购寻源进程中仍需线下交互的体系断点，提出以评定要素结构化为方针，以评定环节线上化为切入点，反向规划规划供货商应对环节、收购文件编制环节的结构化需求，如图3所示，然后全体进步招标、招标、开标、评标、定标各环节的结构化水平，完结寻源全程在线。

　　根据标准化的评定模板，招采体系将自动生成招标应对和评定过程，并管控供货商逐项应对，专家逐项在线所示。一起，引进OCR等技能，完结企业资质、个人资质、成绩、发票自动验真，进步评定功率和标准性。

　　依照组件化、松耦合、服务化的准则，本文提出一种技能完结架构，如图5所示，将供货商应对和专家评定功用以辅助工具的方法与现有招采体系集成，并模仿Excel操作环境，支撑表格修改、公式核算、数据验证、在线协同、视图切换等功用，既可支撑事务的灵敏扩展与迭代开发，又能保证全程的关闭受控，谨防信息走漏。

　　一是对收购文件进行前置性合规检查。将合规扫描和危险防控陈述作为收购计划决议计划前的必经环节和重要依据。

　　二是监控招标人的围标串标和失期行为。根据招标文件结构化应对信息（发票号、合同号、人员信息）、文件制造机器码、文件创立标识码、保证金账号、同期及前史价格信息，结合NLP（自然言语处理）、社区剖析等大数据算法，进行行为相似性剖析、“陪标专业户”预警，并集成内部供货商办理和外部司法、资信等体系数据，对招标人涉讼、不诚信、负面行为进行预警。

　　三是监控评标专家的公正性。剖析打分违背度是否存在反常、是否存在倾向性打分，防备打分畸高畸低，防控专家自在裁量过大。

　　第二阶段以招采全要素结构化、全流程数据共同为方针，向事务流程的前后端环节延伸，完结上下游事务数据融通同享、广泛互联。

　　本阶段有两项中心作业：一是构满足流程标准化模板，包含招标署理托付、收购计划、收购文件、评定成果、收购成果等标准化模板；二是完满足流程数据贯穿，要害要素节点一次录入、全流程同享，体系智能校验事务逻辑，出现问题时及时进行危险预警，削减人为失误，保证全流程各个环节精确、高效、合规。要害要素结构化方针规划如图6所示。

　　根据本阶段增强的招采事务数字化才能，展开全面合规监管，构成“纵向究竟、横向到边、上下联动、一网会聚”的数字化、才智化、穿透式监管网络，包含以下四方面内容。

　　一是全方位监管。监管目标包含招标人、署理组织、评标专家、招标人等一切招采参加人。在前一阶段基础上，监控招标人是否全面遵循合规要求、是否合理挑选收购方法，既防备应招未招、简化程序，又防止凡买必招、低效收购的状况，剖析评判技能标准、商务标准、评分规矩是否全程共同、公正、合理、客观。监控招标署理操作行为，评判从承受招标托付到完结中标通知书发布的各个环节是否均契合标准要求。

　　二是全流程监管。固化督导点评、应急处置、违规告发、追质问责等六项合规办理流程，构成自顶而下、层层穿透、职责可追、信息可溯的闭环办理机制。

　　三是全周期监管。以需求为起点，贯穿招标、招标、开标、评标、定标、合同签定、履约点评收购项目全进程。

　　四是全自动监管。经过多渠道的信息监测搜集，多点触发、自动猜测，并运用危险评价模型，实时剖析、会集研判、动态预警。以体系运算替代人工计算，自动搜集信息，自动鉴别问题，自动感知危险，自动展现成果，早预判、早发现，进步合规办理对事务改变反响的敏捷性。

　　新形势下，合规办理作为企业办理的有机组成部分，关系着企业健康、可继续、高质量展开，也是供应链良性运转的重要保障。本文经过从寻源全程在线化到招采全流程数字化，逐渐构建招采事务数字化空间，完满足流程在线和长途异地买卖形式立异，让招标人不必跑，削减了疫情期间的危险，也优化了营商环境，有利于构成“亲清”合作关系。一起，经过大数据、人工智能等技能的归纳运用，对收购项目全生命周期的合规要素进行剖析预警、溯源查验，提出从专项管控到全面合规共同规划、分步施行，逐渐拧紧合规危险防控的链条，继续健全合规办理体系。

　　招采事务与合规办理向数字化、才智化的联合演进，既充沛发挥了合规办理条线在规矩解读、立法主张、程序使用等方面的专业才能，又充沛调动了招采事务部门在方针履行、条线资源等方面的专业优势，必将有力推进招采范畴由被迫应对监管向自动对接改变，保证招采事务在提质增效的一起，紧跟内外部合规监管要求。

　　作者及作者单位：方鹏，我国移动通讯集团江苏有限公司；余力、郭尧垚，我国移动通讯集团收购同享服务中心